清潔供暖絕非只煤改電煤改氣!清潔取暖需因地制宜
國家能源局電力司副巡視員郭偉近日表示，清潔取暖并不是簡單的一刀切式的煤改電、煤改氣，而是對煤炭、天然氣、電、可再生能源等多種能源形式統(tǒng)籌謀劃，范圍也不僅僅局限于熱源側(cè)的單方面革新，而是整個供暖體系全面清潔高效升級。
清潔取暖必須“煤改電”或“煤改氣”？
郭偉表示，清潔取暖工作必須突出一個“宜”字，宜氣則氣，宜電則電，宜煤則煤，宜可再生則可再生，宜余熱則余熱，宜集中供暖則管網(wǎng)提效，宜建筑節(jié)能則保溫改造。即使農(nóng)村偏遠山區(qū)等暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，也要重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤。
郭偉指出，清潔取暖確實有成本，對此，五年規(guī)劃提出了多項措施。資金方面，中央財政將充分利用現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道支持清潔取暖，鼓勵各地方創(chuàng)新體制機制，引導企業(yè)和社會加大資金投入。
郭偉強調(diào)，要嚴格甄別，就是對技術(shù)方案、生態(tài)保護、排放標準不合格的項目，不能給予補貼。另外在價格機制上要綜合采取完善峰谷價格機制，居民階梯價格政策，這兩項政策包括電和天然氣。擴大市場化交易，降低取暖用氣、用電的成本，支持清潔取暖。供熱信息網(wǎng)了解到目前，在多數(shù)北方地區(qū)，如果只是通過財政補貼、行政降價完全覆蓋清潔取暖也不現(xiàn)實。
郭偉分析，從本質(zhì)上來看，清潔取暖的內(nèi)在動力，是政策引導下取暖領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政府運用財政、價格政策作為“藥引子”，建立良性市場環(huán)境，保障基本民生需求，落實重點環(huán)保任務；企業(yè)發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)市場優(yōu)化配置資源帶來的紅利，提高清潔供暖質(zhì)量；用戶建立綠色節(jié)約的現(xiàn)代化用能習慣，真正實現(xiàn)“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”。完全指望財政補貼、“等靠要”政策將無法做好清潔取暖，各地方必須深入挖掘潛力，勇于改革創(chuàng)新，根據(jù)實際情況探索出一套適合自身的清潔取暖模式。
為推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，郭偉在解讀《規(guī)劃》時表示，《規(guī)劃》的方向是嚴格按照中央有關(guān)精神，強調(diào)企業(yè)為主、政府推動、居民可承受，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。堅持清潔替代，安全發(fā)展；堅持因地制宜，居民可承受；堅持全面推進，重點先行；堅持企業(yè)為主，政府推動；堅持軍民一體，協(xié)同推進。
郭偉表示，清潔取暖方式多樣，適用于不同條件和地區(qū)，且涉及熱源、熱網(wǎng)、用戶等多個環(huán)節(jié)，應科學分析，精心比選，全程優(yōu)化，有序推進?！兑?guī)劃》也從“因地制宜選擇供暖熱源”“全面提升熱網(wǎng)系統(tǒng)效率”“有效降低用戶取暖能耗”三個方面系統(tǒng)總結(jié)了清潔取暖的推進策略。
據(jù)郭偉介紹，熱源方面，全面梳理了天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、清潔化燃煤（超低排放）等各種清潔取暖類型，對每種取暖類型的特點、適宜條件、發(fā)展路線、關(guān)鍵問題等進行了重點闡述。熱網(wǎng)方面，明確有條件的城鎮(zhèn)地區(qū)優(yōu)先采用清潔集中供暖，加大供熱系統(tǒng)優(yōu)化升級力度。用戶方面，強調(diào)了提升建筑用能效率，完善高效供暖末端系統(tǒng)，推廣按熱計量收費方式。此外，《規(guī)劃》對熱源、熱網(wǎng)和用戶側(cè)的重點任務也設(shè)立了相應的發(fā)展目標。
多措施保障《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017-2021年）》落實
為保障有力實施，據(jù)郭偉介紹，《規(guī)劃》從任務分工、資金支持、市場交易與價格機制、能源供應、體制機制改革、技術(shù)裝備、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)保監(jiān)管、輿論宣傳等各個環(huán)節(jié)提出了細化措施。
一是上下聯(lián)動落實任務分工。按國家、地方、企業(yè)三個層面，國家部門做好總體設(shè)計，指導推動；地方政府制定實施方案，抓好落實；企業(yè)承擔供暖主體責任，提供優(yōu)質(zhì)服務。
二是多種渠道提供資金支持。精準高效使用中央財政資金，以“2+26”城市為重點開展清潔取暖城市示范，中央財政通過調(diào)整現(xiàn)有專項支出結(jié)構(gòu)給予獎補激勵。鼓勵地方創(chuàng)新體制機制、完善政策措施，拓寬融資渠道，引導企業(yè)和社會加大資金投入。
三是完善價格與市場化機制。綜合采取完善峰谷價格制度、優(yōu)化居民階梯價格政策、擴大市場化交易等支持政策降低取暖用氣、用電成本。合理確定清潔取暖用熱價格，疏導清潔取暖成本矛盾。
四是保障清潔取暖能源供應。從天然氣供應、配電網(wǎng)建設(shè)、地熱資源潛力勘查、生物質(zhì)原料供應、余熱資源需求調(diào)查、清潔煤供應、集中供熱管線建設(shè)與維護、央企業(yè)績考核政策等方面提出全方位保障措施。
五是加快集中供暖方式改革。圍繞優(yōu)化供熱運行和建立熱力市場，提出改進集中供暖方式，進一步做好供熱節(jié)能管理，優(yōu)化區(qū)域集中供暖，提高供熱市場化程度。
六是加強取暖領(lǐng)域排放監(jiān)管。大力推進集中燃煤設(shè)施超低排放改造，提高排放監(jiān)管力度。明確生物質(zhì)鍋爐排放標準與監(jiān)管要求，提高天然氣壁掛爐氮氧化物排放要求，嚴格散燒煤流通監(jiān)管。
七是推動技術(shù)裝備創(chuàng)新升級。在清潔供暖科技創(chuàng)新、裝備升級、設(shè)備質(zhì)量提升等方面提出細化措施。
八是構(gòu)建清潔取暖產(chǎn)業(yè)體系。建立健全行業(yè)標準體系，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提供多元化綜合能源服務。
九是做好清潔取暖示范推廣。開展“2+26”城市清潔取暖試點。結(jié)合雄安新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，推動雄安新區(qū)清潔供暖示范。加強媒體宣傳，普及清潔取暖知識，提高全社會對清潔取暖環(huán)保價值的認識。
十是加大農(nóng)村清潔取暖力度。明確農(nóng)村清潔取暖責任部門，建立管理機制，充分利用生物質(zhì)、沼氣、太陽能、罐裝天然氣、電等多種清潔能源供暖。供熱信息網(wǎng)了解到對于暫時不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈型煤+環(huán)保爐具”“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”的模式替代散燒煤供暖。
在談及清潔取暖的成本時，郭偉表示，推進清潔取暖確實有成本，對此，《規(guī)劃》提出了多項措施。資金方面，中央財政將充分利用現(xiàn)有可再生能源發(fā)展、大氣污染防治等資金渠道支持清潔取暖，也鼓勵各地創(chuàng)新體制機制，引導企業(yè)和社會加大投入。他強調(diào)：“要嚴格甄別，就是對技術(shù)方案、生態(tài)保護、排放標準不合格的項目，不能給予補貼。另外在價格機制上要想辦法，綜合采取完善峰谷價格機制、居民階梯價格政策，這兩項政策包括電和天然氣。同時要擴大市場化交易，降低取暖用氣、用電的成本，支持清潔取暖。”
郭偉認為，從本質(zhì)上看，推動清潔取暖的內(nèi)在動力，是政策引導下取暖領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。政府運用財政、價格政策作為“藥引子”，建立良性市場環(huán)境，保障基本民生需求，落實重點環(huán)保任務；企業(yè)要發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)現(xiàn)市場優(yōu)化配置資源帶來的紅利，提高清潔供暖質(zhì)量；用戶要建立綠色節(jié)約的現(xiàn)代用能習慣，真正實現(xiàn)“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”。完全指望財政補貼、“等靠要”政策是無法做好清潔取暖的，各地必須要深入挖掘潛力，勇于改革創(chuàng)新，根據(jù)實際情況探索出各自適合自身的清潔取暖模式。
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